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以改革促城乡义务教育一体化发展

发布日期:2018-02-13 浏览次数[] 文章来源:辽宁省基础教育资源网

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

以改革促城乡义务教育一体化发展

平度教体局党委书记、 局长 柴生华
    教育是民族振兴的基石,义务教育是提高国民综合素质的奠基工程。改革,是新时代教育发展进步的活力之源。2015年,青岛平度获批国家中小城市综合改革试点城市,改革大潮随之席卷平度大地,平度教育,积极投身改革浪潮,特别是2017年,改革力度空前,成果丰硕,城乡义务教育一体化发展取得突破性进展。印发《中共平度市委平度市人民政府关于加快教育改革创新发展十五条意见》;顺利通过国家义务教育基本均衡县复查;成功举办山东省家庭教育现场观摩交流活动暨山东省家校社共育未来高端论坛并发布“平度宣言”;在青岛市社会满意度测评中,平度教育连续7年位居同类部门第一名;2017年平度高考文理本科达线人数和达线率创青岛“双第一”;近期,广州、内蒙古、成都、杭州、潍坊、临朐等多地取经学习平度教育。
    近日,笔者有幸邀请到平度市教体局党委书记、局长柴生华,一起畅谈平度教育改革实践,分享改革成果,共享改革启示。
    笔者:柴局长您好!党的十九大报告提出,优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展。努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。为促进城乡义务教育一体化发展,平度都进行了哪些改革和实践,请您为我们简要介绍一下。
    柴生华:我们认真落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,多措并举力促城乡义务教育一体化发展。进行了包括“县管校聘”、“双进双促”顶层体系架构、积分制管理、民办教育、联盟办学等改革。同时健全完善8个机制,包括教师业绩考核、绩效工资、业务称号评选、职称评审、轮岗交流、校长综合评价、学校综合评估、积分制管理等。
    平度有初中42所,小学146所,特殊教育学校1所,中小学生实践活动中心1所,在校生约11万人。改革创新,攻坚克难,让孩子享受更加优质公平的教育,平度,永远在路上。
以改革优队伍,让每个孩子拥有“优秀教师”
    笔者:办好教育,一支优秀的干部教师队伍是关键,而涉及到人的管理改革是重点也是难点,据了解,平度在青岛率先进行了“县管校聘”改革。请您为大家介绍一下平度在建设优质师资队伍方面的改革经验。
    柴生华:为建设优秀教师队伍,我们多角度多层面进行了探索实践,使干部教师“能进能出、能学能研、能城能乡”。
    “能进能出”。推进县管校聘改革。2017年8月,平度6651名教师参与前期交流、校内竞聘、跨校竞聘,最终共交流教职工561名。教师由“校管”变为“市管”,实现教师与学校自主双向选择,教师资源配置进一步优化均衡。2016-2020年平度市累计公开招考2343名新教师。2017年招聘429名,241名到农村中小学任教。印发《通过购买服务解决音体美等学科教师短缺问题的通知》,已拨付专项资金192万元,购买社会服务128人次。“能学能研”。深入开展“两学两做”,即“学法规制度、学先模人物,做合格教师、做社会尊重教师”师德教育活动。实施“1+3”教研模式(一个订单,市、片、校三级教研网络),全员参与。吕文强被评为“齐鲁最美教师”“山东省教书育人楷模”。34人被评为省市名师名校长、特级教师。实施老中青教师成长提升计划,万名教师通过集中培训、挂职锻炼、跟岗实践、“互联网+”等渠道全面提高专业水平。“能城能乡”。采取城区骨干教师到农村支教、轮岗交流,农村干部教师到城区优质学校顶岗培训、挂职锻炼等形式,促进教师合理流动。落实农村教师岗位津贴,受惠教师6977人,对支教教师、农村教师在职称评审、评优评先等方面予以政策倾斜,建设周转房改善农村教师生活条件,使教师“下得去、留得住、教得好”。
以改革提质量,让每个孩子得到“全面发展”
    笔者:不断提升教育质量,办让群众满意的教育,一直是热门话题。平度是如何整合凝聚各方力量,提升教育质量,促进城乡义务教育一体化发展,办好让群众满意教育的?
    柴生华:办让群众满意的教育,是我们的共同目标。教育质量,是学校的生命线。为提升教育质量,平度进行了“双进双促”、“1233”家校社协同共育、积分制管理等系列改革。
    一是“双进双促”顶层体系改革。即“校长进课堂促教学质量提升,家长进学校促群众满意度提升”。校长走进课堂讲课、听课、评课,和大家一起为教师教学把脉诊断,帮助教师专业提升,带领大家聚焦教学研究,提高教育质量。家长走进学校参与导护、听课等,与孩子一起学习、共同成长,同时沟通教子之道,提出管理建议,成为孩子培养的牢固“同盟军”,共同为学校发展、质量提升、孩子成长创造更多有利保障。
    二是“1233”家校社协同共育。“1233”:“一个目标、两项举措、三大保障、三方提升”。一个目标,即办好人民满意的教育,促进孩子全面发展健康成长;“两项举措”,即教师进家庭(社区),家长进学校;“三大保障”,即机制制度标准规范、互联网提速增效、积分制管理快乐激励;“三方提升”,即实现学校、家庭、社会(社区)三方共同提升。教师进家庭:平度“万名教师访万家”已持续10年,“父母课堂”常态化;学校、教师走进社区,宣讲防溺水、举办“社区学校”,“千人家教讲师团”走遍平度,开展大型宣讲267场,培训家长20万人次,惠及10万家庭。家长进学校:实施“家长驻校制”,家长360度参与管理,至今有8万名家长走进学校;家长带着360行当“老师。目前,平度有2000多名家长走近课堂为学生上课,形成了传统文化、陶艺等80多个主题课程,编写校本课程教材近100册。
    三是积分制管理改革。素质教育是以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式。其实“素质”也不深奥,就是一个人平素日积月累的常识、习惯、思维和行为方式。平度提出“让素质教育生活化、具体化、习惯化”的理念,探索实施积分制管理改革,开展了“积分制管理+学生管理+教职工管理+家校共育”。17所试点学校先行先试,由易到难循序推进。比如教师出勤、加班,学生常规管理、课堂小组合作学习,家庭亲子阅读、家务劳动等,逐项科学赋分,以奖为主,并通过电脑软件统计汇总。定期组织“快乐会”表彰激励。通过学校、家长反馈来看,效果非常好,学生、教师甚至家长养成各种良好习惯,并逐渐内化为自觉行为。积分是形式,以“形式”潜移默化“行为”,以“形式”固化“习惯品质”,实现精准育人目标。
以改革促均衡,让每个孩子拥有“最美校园”
    笔者:近年来,随着城市化进程的加快,城区学校大班额、农村薄弱学校改造等问题成了大家关心的热点问题,平度都采取了哪些有效措施呢?
    柴生华:的确,随着时代发展社会进步,新矛盾新问题也会随之产生。为不断满足群众的需求,平度进行了改革探索。第一,鼓励民间资本进入教育领域。平度在省内率先出台《关于鼓励和引导民间资本进入教育领域的实施意见》,并不断改革丰富办学模式,包括“民办公助型”“混合所有制型”“政府购买服务型”“民有公办型”等。平度民办教育资产由原先的3亿元猛增到9亿元,学历教育民办学校达9所,在校生15000人,对缓解城区学校大班额起到了很大的积极作用。第二,两年改扩新建学校15所。按照“一校一策,着力优先解决起始年级大班额问题,同时加快新建改扩建学校建设进度”的总体思路,2016、2017年投入11.27亿元,新改扩建学校15所,城镇普通中小学大班额问题得到有效缓解。第三,全速推进薄弱学校改造提升。平度在2015—2016年投资4.76亿元实施了农村薄弱学校改造工程。2017年,投资6900万元改造72所薄弱学校、2亿元改造182所学校运动场及30余所学校的400套教师周转房建设工程正有序推进。第四,全面推进教育信息化建设。投入1.1亿元,实施教育信息化基础设施建设,农村薄弱学校计算机图书更新、同步课堂建设,全市95%的学校完成青岛市智慧校园创建。第五,全域统筹规划布局。根据城市规划布局、不同区域发展规模速度、二孩增长数量等,对城乡学校、设施布局等提前科学规划,确保学校规模和数量符合社会发展和群众需要。
以改革补短板,让每个孩子享受“更加公平”
    笔者:解决农村学校优质发展、外来务工子女上学、特殊家庭孩子等问题大家也很关心,请您介绍一下平度的探索实践。
    柴生华:为了让每一个孩子享受更加公平的教育,平度多举措补短板促发展。第一,推进现代教育治理结构改革。简政放权,下放权力事项21项。充分发挥校委会、教代会、家委会作用,集体决策,民主办学。深入推进实施教育“管办评”分离、校长职级管理制度等。第二,全方位推进城乡学校共同体抱团发展。实施名校(园)“1+N”联盟办学,划设“教学片区”,将义务教育段小学划分5个、初中划分4个片区,学区制教学研协同发展。实施“1+3”教研模式(一个订单,市、片、校三级教研网络)。建立“发展共同体”,建立14个紧密型城乡学校发展共同体、10个镇域内初中学校发展共同体、52个小学教育单元一体化发展共同体。第三,多渠道扩大优质教育资源覆盖。18所农村薄弱学校与青岛名校跨区域合作办学,“跟岗培训、一起活动、同步考练”,受益学生9000多人。将48所薄弱学区小学划设为优质学校校区,将部分薄弱初中划设为名校校区。第四,全力保障学生入学享受同等待遇。不断完善学校学位规划与学龄人口增长协调发展机制,凡是符合我市入学条件的外来务工就业人员子女都能与本地学生平等接受教育。第五,全部教职工“一对一”帮扶成常态。在多渠道加大对特殊学生帮扶力度的同时,全市教职工对所有孤儿、留守、单亲等特殊学生进行“一对一”帮扶,包括心理疏导、文化学习、物质帮助、安全保护等。平度“万名教师访万家”已持续10年,累计帮扶14.5万人次,直接帮扶资金920余万元。第六,全程保障残疾儿童公平接受教育。不同程度残疾学生,分别采取特教学校就读、随班就读、送教上门方式接受教育。残疾儿童入学率99%。2016—2017年,参加全国特殊教育改革实验区随班就读工作经验交流、两次在省特教会议上做典型发言。
以改革强督导,让每个孩子真正“更加优秀”
    笔者:城乡义务教育一体化发展涵盖多方面内容,肯定需要加强督导使各项工作落实到位。平度在这方面有哪些改革实践?
    柴生华:通过改革强督导,让各项工作落实到位,孩子才能真正“更加优秀“。第一,构建“市—镇—校”三级督导网络。研究成立市级兼职督学专家库,组建驻镇(街道)教育督导组,在全市范围内公开选聘18名镇级督学,在全市组建6个驻镇(街道)教育督导组,实行责任区督学挂牌督导,全面负责责任区内学校督导工作。选拔107名领导干部作为校级督学,初步构建起市、镇、校三级督导网络。第二,加强督政,督促镇级政府履职尽责。协调机关有关科室,将教育热点难点问题,纳入市委市政府对镇(街道、开发区)教育工作考核。编发督导简报,报市领导并发各镇街道及学校。第三,改革评估办法,促进学校规范特色发展。扣紧管理和质量两条主线,突出教育教学为中心,强化过程管理评估考核,促进学校规范管理,特色发展。
“思想先行”是改革成功的“压舱石”
    笔者:平度教育通过系列改革,取得突破发展,为其他地区提供了“平度经验”。那平度改革成功的关键是什么?
    柴生华:改革,打破旧秩序、建立新秩序,会有诸多困难和阻碍。没有思想上的共识共鸣,改革只会是一句空话。所以,“思想先行”是改革成功的“压舱石”。我们自2017年4月份,在全市范围内组织开展了“平度教育发展”大讨论活动,全方位“找问题、补短板、破瓶颈、促发展”。组织干部教师到北京、南京等地考察学习350余人次,组织座谈3500人次,收集各类问题1600余条,意见建议近2900条。通过大讨论,全市上下统一了思想,达成了共识。平度市党政主要领导多次听取教育工作汇报,市政府领导先后13次召开专门会议,专题研究教育改革。各项改革顺利推开。
2018,“6432”发展战略建设“教育名城”
    笔者:2017年,已经结束。2018年,我们有什么新打算?
    柴生华:下一步,平度将以建设“教育名城”为目标,坚持“立德树人”根本任务,实施“6432”发展战略,包括“教育体育保障能力提升、学校干部领导力提升、教师专业化水平提升、师德师风建设、中小学生托底培优、培养小工匠”六大工程,推进“人才培养模式、队伍管理机制、学校办学机制、教育保障机制”四项改革,切实解决“在职教师有偿家教、中小学学生课业负担重、城区教育资源不足”三大群众关注的热点问题,完善“家校共育、校企合作”两个模式。
孙科强 梁金平

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